利益问题是指我们许多制度设计之所以不尽如人意，是因为部门利益或是领导者的利益纠缠在一起。而且有的制度本身就是要固定一些部门的特殊利益，或是强化领导的位置利益。制度最基本特征是公平合理，但中国行政系统的制度都是制定部门直接参与执行，类似于我们以前说的既当裁判员又当运动员，而且经常还是游戏的设计者。所以中国体制中的上级机关表现出权力与责任极不对等，上级权力一定收拢，责任一定下移。有时因为工作的强烈需要，上级机关的部分权力下放，但没几天如果下级部门用权力过程中出些问题，上级机关首先不是去调查出问题的原因或是研究解决方案，第一要务是马上把权力收回，好像权力在上级部门就不会出问题一样。制度制定机关第二个获利技巧是把制度规则模糊化，一旦模糊就会引起理解中的歧义，这时上级机关的裁判功能凸显，裁判权是权力构架中最重要的。 制度设计本身就是利益博弈的结果，好的制度是要满足利益博弈各方的平衡，利益本身不是制度设计的弊端，但在设计制度过程中拼命要使利益倾斜，这种制度自然有问题了。中国行政体系中每每推行一件事时总是强调领导带头，我们往往对此作为一个方法，但没人问为什么?笔者发现领导者作为制度设计的最终把关者，经常给自己留个小漏洞。比如 完成上级交办的其它任务 ，还有为什么公务员财产公开迟迟不能实现?等等。如果领导给自己在制度范畴内留了一手儿，制度的第二个要素 一视同仁又何从谈起。 以上的利益要素占据了目前制度设计不合理的大部分，我们还真无能为力，但对于制度设计缺陷的第二个因素 智力问题，我们是否做点什么。所谓智力问题就是说有一些制度之所以设计有问题，是因为设计者的智力不足以达到设计制度或规则的程度。智力在制度设计中的作用一直不为我们所重视，我们的很多制度规则都是某个部门制定的，所以参与讨论的人必然大受限制。而且同一部门之人肯定朝夕相处，彼此不会对制度面临的各种可能展开激烈辩论，这样思想不能产生碰撞，如果每个人只是感觉到在完成一项任务，而没有意识到制度设计的重大意义，这种条件下产生的制度规则必然千疮百孔。等到执行时，我们总抱怨中国人太聪明，总会钻空子。不一定吧，美国聪明人也不少呀!人家是聪明人制定规则，普通人遵守规则，当然不好找空子;我们是普通人甚至傻子制定规则，聪明人遵守，那当然容易找漏洞。中国从来不缺聪明人，只是在体制中的不多。不信看看私人企业内的各项制度，人家怎么不抱怨钻空子人多呢? 以上，笔者介绍了制度设计的一些知识和目前中国制度设计现状的原因，肯定不够全面，但重要的是想引起我们对此管理方向的关注。
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